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中國公共管理研究范式的重要特質
2022年05月19日 07:23 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:何哲 字號
2022年05月19日 07:23
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:何哲

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  所謂研究范式,是指具有一定共識的學科研究規范,其既具有通用性也具有指導性。公共管理學作為一門社會科學雖然起源于西方,但在各國的實踐與發展中,又形成了與具體的治理實踐密切結合的不同國別特點。在長期的研究積累和理論與實踐創新中,中國公共管理研究呈現出自身的獨特性,并形成了相應的研究范式。大體上說,它主要有以下三個鮮明特質。

  體現人民情懷和公共價值

  無論企業管理學還是公共管理學,其在西方的產生主要是從提升組織效率的角度出發的。企業管理側重于提升生產運作效率,公共管理側重于提升政府管理效率。而無論從歷史還是現實來看,中國公共管理研究都體現出明顯的價值導向,包括公平、正義、民本、民主、法治等公共管理學的典型特征。面向中國特色社會主義新時代,我國的公共管理研究更是秉持以人民為中心的發展思想,注重將社會主義核心價值觀融入經濟社會發展的具體實踐之中。因此,在中國公共管理的實踐和研究中,從來都不是單純從管理或者經濟效率的角度出發來衡量,而是將是否提高人民福祉、促進社會公正等作為基本標準,在此價值基礎上進一步提高管理的效率和質量。這種人民情懷和公共價值導向,確保了中國公共管理研究始終服務和貢獻于中國特色社會主義偉大事業。

  具有豐厚歷史和文化底蘊

  一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關的。中國公共管理體系最顯著的研究與實踐優勢在于,其本身所具有的豐富歷史實踐與深厚文化積淀。在中國歷史上,我們幾千年前就形成了龐大國度的治理經驗并系統地傳承下來,儒道法墨以及后來傳入的釋等各家思想在中華大地上交相融合,在漫長的治理實踐中相互激蕩,形成了具有博大性、系統性和包容性的中華文明體系。其治理思想主要表現在三個方面:一是以人為本、以民為本的仁政觀,二是以義為本、義高于利的義利觀,三是兼容并包、天下大同的共同體觀。在漫長的治理實踐中,中國公共管理學界在對我國歷史和文化傳承與發展的基礎上,深刻總結我國治國理政的經驗和智慧。這些治國理政思想、實踐、經驗和智慧,共同融入了輝煌燦爛的中華文明。歷史和文化始終塑造著一個民族的內在精神和宏觀制度,這成為中國公共管理研究最為寶貴的歷史與文化財富。

  彰顯國際視野和科學精神

  中國公共管理學本身的發展與中國改革開放的進程密不可分,其發展與完善,既來自于結合本國實踐對國外公共管理具體經驗的借鑒和比較,也在進行中國公共管理實踐的同時為世界公共管理學知識體系的建構作出積極的貢獻。無論20世紀90年代廣泛討論的“中國奇跡”,還是近些年引發熱議的“中國之治”,都為世界提供了有效的治理路徑。在構建更有效的服務型政府、數字政府、有為政府方面,中國經驗越來越重要。在不斷開拓國際視野的同時,中國公共管理學科的科學性也在日益凸顯。近年來,中國公共管理學界注重吸收國際學術界在定性和定量研究上的科學理論與方法,不斷完善學科知識體系,大量研究成果發表在國際頂尖刊物上,這些都是其追求科學精神的重要表現。

  推動中國公共管理研究范式創新

  增強實踐性與人民性。公共管理學是一門社會科學,但公共管理始終是一種具體的社會實踐,并且是一個國家或民族最重要的社會實踐之一。因此,公共管理學作為一門學科的進一步發展,需要更加深入實踐、歸納實踐、指導實踐。中國特色社會主義事業管理實踐的主體是人民,公共管理學科的根本目的,是通過提高公共管理的效率和質量,促進公平正義并提高人民福祉。因此,中國公共管理研究需要進一步增強其人民性,緊扣我國社會主要矛盾變化,聚焦國內國際公共治理新實踐、新問題,堅持一切為了人民、一切依靠人民,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  增強歷史性與文化性。中華民族數千年大國治理的歷史和文化積淀,是當代中國公共管理研究的寶貴財富。中華民族內在的歷史經驗和集體的文化內涵,無論在中華文明的歷史長河中,還是在當代中華民族偉大復興的進程中,都起到重要作用。中華民族勤勞堅忍、和諧共生、仁者愛人、民本善政等優秀的治理倫理,對于進一步完善“中國之治”乃至“世界之治”,也都具有重要價值。而中國歷史上的各種治理體系和治理實踐的寶貴經驗,足以為今日之研究者所珍視和借鑒。

  增強科學性與創新性??茖W本身具有兩層含義,一是具有嚴謹的規范性,從而保障研究結論的可靠。二是具有積極探索、不斷進取的創新精神。中國公共管理體系日趨規范嚴謹,不能被所謂的經驗實證主義方法所羈絆,而應在實踐探索中堅持開放包容,用更加積極進取的心態激勵公共管理的理論和實踐創新。中國公共管理研究者需要繼續深入實踐,不斷參與到各項治理實踐的制度與政策創新發展之中,既要做客觀的研究者和觀察者,又要積極推動實現中華民族的偉大復興。中華民族偉大復興的中國夢,不僅需要自然和工程科學家從事的科學發明和技術研發,而且需要公共管理研究者和實踐者開展的治理實踐和理論創新。新時代的中國公共管理學人,應當勇于承擔起這份歷史使命與重要責任。

 

 ?。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h校(國家行政學院)公共管理教研部教授)

作者簡介

姓名:何哲 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:胡子軒)
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